參加全國政協(xié)十四屆二次會議的全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔向大會提交了關于加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)和制度機制建設的提案。林潔在提案中提出，當前，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層設計已初步建立，但仍面臨諸多法律和制度機制障礙，亟待加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)和制度機制建設。
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵動力。只有明確數(shù)據(jù)權屬關系，懸臂絞才能在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合過程中明確數(shù)據(jù)的所有、使用、管理、分配等權利，促進數(shù)字經(jīng)濟健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。
當前，盡管有數(shù)據(jù)政策確認了數(shù)據(jù)權益，但是在全國性立法層面并沒有對數(shù)據(jù)確權作出規(guī)定，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方的權利保障和責任承擔均缺少法律依據(jù)。林潔建議，盡快啟動數(shù)據(jù)專項立法，通過法律確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權的屬性、歸屬以及權利和義務，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方依法享有權利、承擔義務。同時，制定國家數(shù)據(jù)要素登記制度，為各地開展數(shù)據(jù)要素登記工作提供指導。林潔認為，可依托深圳等國家數(shù)據(jù)要素流通樞紐節(jié)點，設立全國性數(shù)據(jù)登記機構(gòu)，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺，打造全國一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系。
雖然當前全國各地已經(jīng)建設眾多的數(shù)據(jù)交易場所，但未形成一體協(xié)同、多級聯(lián)動的市場流通交易體系，特別是國家級數(shù)據(jù)交易所缺失，不利于大規(guī)模數(shù)據(jù)跨域流通，影響全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場建設。
針對這個問題，林潔建議，統(tǒng)籌推進全國數(shù)據(jù)交易場所布局建設，面向北京、上海、深圳等已成立的數(shù)據(jù)交易場所，遴選試點承擔國家級數(shù)據(jù)交易所職能。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所建設相關制度，推動形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通的交易市場體系。
林潔建議，加快建立發(fā)展與安全相協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，積極探索建立跨境數(shù)據(jù)流通交易機制。同時，應充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，依托前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺，加快試點數(shù)據(jù)跨境流動合作，探索建設“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”。
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